长江经济带发展规划呼之欲出：上海为龙头，圈定“三大两小”城市群

    《推动长江经济带发展的指导意见》发布近8个月后，落实行动的长江经济带发展规划也有了消息。近日，有媒体援引消息人士称，长江经济带发展规划已经上报国务院，只待国务院常务会议通过，即可对外公布。据了解，长江经济带发展规划为相关的11个省市，设定了发展的具体目标。

    长江经济带 以上海为龙头

    据东方早报报道，去年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(《指导意见》)，此后安徽、江西、四川和重庆等省市，陆续公布了贯彻落实的实施意见。

    中国社科院工业经济研究所研究员陈耀表示，相比《指导意见》，长江经济带发展规划的内容更具可操作性，是《指导意见》的“落地”，“内容会有很多，除了交通、基建，还会涉及产业分工、机制体制协调、人才和旅游等等。”

    事实上，长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

    “长江经济带是国内除沿海经济带之外最发达的经济带。”国家发改委城市和小城镇中心规划院院长沈迟说，长江经济带发展规划涉及的地区很多，从长江源头到入海口的各个地方，在发展水平、发展阶段、资源环境、经济结构等多方面，都存在很大的差异，很难只设定一个目标，每个地方都应该有适合各自发展的一个具体目标。

    一名前期参与起草过实施意见的地方学者透露，今年3月中旬，长江经济带发展规划已征求过国务院下属各部门，以及沿江11个省市的意见。其后的4月下旬，发展规划走完征求意见流程，并形成送审稿，目前只待国务院常务会议通过，即可对外公布。

    关于涉及各省的定位，这名地方学者透露，11省市的定位将继续延续《指导意见》中按照区域位置划分的定位：以上海为龙头，“三大两小”的城市群配置。(编注：三大跨区域城市群指的是长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群;两小区域性城市群是指滇中、黔中城市群。)

    在大的规划定位下，地方也会有各自的发展诉求。以湖北省为例，武汉想打造成区域金融中心。

    5月18日在湖北武汉召开的“第九届中国中部投资贸易博览会暨第八届中国·武汉金融博览会中部发展金融论坛”上，湖北省副省长曹广晶表示，应当结合中部地区和湖北的实际，以促进经济转型升级为主题，以健全多层次金融机构和金融市场体系为核心，大力推进金融服务创新，科技金融创新。

    对此，湖北省社会科学院副院长秦尊文称，武汉想成为长江经济带中的区域金融中心，“武汉区位本身具有一定的优势，央行武汉分行就管江西、湖北和湖南，武汉也在推进金融后台服务中心和全国碳金融中心，还有科技金融创新。”秦尊文坦言，湖北希望借此吸引更多的投资。

    另据中证网报道，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才5月17日、18日在调研重庆推动长江经济带发展工作时强调，重庆处在“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联接点上，要全面融入国家战略，坚持“全市一盘棋”，着力建设长江上游航运中心，构建铁公水空一体化、内畅外联、互联互通的综合立体交通体系。

    孙政才指出，长江黄金水道是重庆发展的重要资源，也是推动实现互联互通的重要依托。要深入实施五大功能区域发展战略，着眼辐射周边、服务流域，着眼互联互通、产业布局，科学规划、统筹实施，形成衔接贯通“一带一路”和长江经济带的大格局，更好地发挥重庆承启东西、沟通南北、通达江海的作用。

    孙政才强调，要加快构建科学合理的长江港口体系，统筹优化港口布局，坚决防止港口岸线资源无序利用和过度开发。着力加强果园港区和涪陵龙头港区、江津珞璜港区、万州新田港区“1+3”枢纽型港口建设，推进港口专业化、规模化和现代化建设。

    全面提升长江航运能力，抓紧实施航道整治、船型标准化等相关工作，切实解决干流“瓶颈”和支流“不畅”等问题。加快主要港口与铁路、高等级公路的连接线建设，构建以长江黄金水道和高速公路、铁路大动脉为主的沿江大通道，大力发展多式联运。积极促进长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化，推动构建长江大通关体制。

    不得不提及的是，在长江经济带发展规划出炉之前，11省市的相关工作已经围绕《指导意见》展开。按《指导意见》所述，要把长江经济带打造成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

    目前，安徽、江西、四川和重庆等省市，已经针对《指导意见》出台了实施细则，在实施细则中，相关省份均提出了本省可以依托黄金水道推动长江经济带发展的工作要点、重点任务以及责任分工，并都具体落实到相关的负责单位。

    陈耀解释，地方上的实施意见一方面是各省为落实《指导意见》提供相关指导，另一方面也是提出地方的诉求。相比《指导意见》，长江经济带发展规划的内容将更具可操作性。

    一名受访安徽学者也说，长江经济带发展规划是在《指导意见》的基础上，进一步细致化、实际化的规划纲要。除《指导意见》中已公布的综合立体交通走廊规划，还包含了产业发展城镇化、生态文明、对外开放等内容。

    据这名学者透露，今年3月份，长江经济带发展规划还进行过一次调整，“一带一路”中涉及对外开放的一些内容也被吸纳其中。长江经济带发展规划编制期间，曾要求各省市递交重大项目、重大工程、重大政策三大方面的文件。

    上述安徽学者还透露，安徽省递交的一些项目未必能在长江经济带规划中完全体现出来，具体内容还得待发展规划出台后才能知晓。未来，省级层面可能会着眼于落实规划，不打算再单独编写落实规划了。

    另据陈耀介绍，一般来说，地方在制定完各自的实施意见之后，还须提交发改委，由发改委对意见中的项目和内容进行论证，通过论证的项目和内容才会被写入最终的规划中。

    长江经济带 因何而来?

    在中国经济新常态的背景下，依托于长江黄金水道，长江上中下游将会实现东中西区域经济的一体化大发展，对于稳增长也是起到重要作用。考虑到长江经济带经济总量、人口与市场规模，以及长江经济带对于“一带一路”的直接促进作用，其资本市场的投资机会或更甚于京津冀。

    实际上，《指导意见》曾明确要进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。

    据每日经济新闻报道，为了向中国经济新支撑带提供保障，按照国务院部署，我国2020年将建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊，包括畅通的黄金水道、高效的铁路网络、便捷的公路网络、发达的航空网络、区域项链的油气管网及一体发展的城际交通网。

    中国社科院经济研究所研究员徐逢贤表示，国家重视长江经济带，这与此前长三角已成为带动我国经济发展的重要区域之一有关。推进长江经济带发展，将有效缩小东中西差距，促进地区间协调发展，在加强对外开放的同时，带领我国经济走向快速发展轨道。

    徐逢贤解释说，目前，上海、江苏和浙江的产业结构优化的速度在加快，高新技术产业、创新型产业发展也相当快，使得长江经济带的产业结构更加优化，经济发展速度提高，这必将影响并促进整个东中西部的创新型产业的发展，进而推动整个区域经济的发展。

    各地方从中也看到了机遇。江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉认为，参与长江经济带建设，能够使江西融入国家的又一个重要的发展战略中，在政策上、资金上、项目上给了江西一个很好的机会。

    作为国家战略，新型城镇化也将在长江经济带得到进一步推进。《指导意见》重点提及了五大城市群的发展。包括优化沿江城镇化格局，提升长江三角洲城市群国际竞争力，培育发展长江中游城市群，促进成渝城市群一体化发展，推动黔中和滇中区域性城市群发展，科学引导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体制机制。

    《指导意见》多次强调了上海的龙头作用，要求促进长江三角洲一体化发展，打造具有国际竞争力的世界级城市群。充分发挥上海国际大都市的龙头作用，加快国际金融、航运、贸易中心建设等。

    徐逢贤认为，上海国际金融中心目前已有一定影响力，且上海国际航运中心也在国际排名前列，同时上海在中国高新技术产业上也有新的发展，这三项具有良好的带动作用，将推动整个长江经济带地区的发展，“这也必然使长江经济带吸引外资的力度更强，成为带动我国经济发展的动力源”。

    《指导意见》要求培育全方位对外开放新优势。包括发挥长江三角洲地区对外开放引领作用，建设向西开放的国际大通道，加强与东南亚、南亚、中亚等国家的经济合作，构建高水平对外开放平台，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，全面提升长江经济带开放型经济水平。

    此外，《指导意见》还明确要发挥上海对沿江开放的引领带动作用，增强云南面向西南开放重要桥头堡功能，加强与丝绸之路经济带的战略互动，推动对外开放口岸和特殊区域建设，构建长江大通关体制。

    另据第一财经日报报道，着重强调“海、陆、空”的联动和衔接，“综合”和“立体”是《指导意见》规划的最大亮点之一。接受采访的多名人士均表示，在经济下行压力仍大的情况下，加大基建投资有利于经济的短期企稳。同时，铁路、公路、港口等公共基础设施不同于其他投资，不存在过剩等未来隐患，又能为经济的转型换位提供条件。

    去年年初，中国铁路总公司(下称“铁总”)和交通运输部等相关部门就将着力发展目前较为落后的中西部交通列为年度工作重点，这其中也包含大部分长江水道地区。铁总人士称，去年国家支持的铁路项目80%集中在中西部，未来几年内，这种趋势会越来越明显。随着东部铁路网络的完善和国家战略的调整，铁路更广阔的空间将转移到中西部。

    《指导意见》提出，建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路，连通南北高速铁路和快速铁路，形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。

    此外，改扩建沿江大能力普通铁路，规划建设衢州至丽江铁路，提升沪昆铁路既有运能，形成覆盖20万人口以上城市客货共线的普通铁路网。

    不仅如此，《指导意见》要求建设高等级广覆盖公路网，要建成连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的高速公路网络。

    与此同时，《指导意见》提出要加强上海国际航空枢纽建设，强化重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等机场的区域枢纽功能，发挥南昌、合肥、宁波、无锡等干线机场作用，推进支线机场建设，形成长江上、中、下游机场群。

    前述国家发改委人士称，《指导意见》提出按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加强水运、铁路、公路、航空和管道的有机衔接，建设和完善能力匹配的集疏运系统。

    一位外资银行分析师坦言，中国经济的转型和升级是一个长久的过程，在新的产业未能完全取代旧有产业期间，中央仍然会继续以刺激投资为支持经济增长的主要动力。

    国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群也认为，目前投资开始转向平稳，很多基建项目经过上半年准备期后，下半年也将进入开工活跃期，保就业成效显著，同时也带动了消费平稳增长，出口形势在低位回升。因此，全年经济仍会是7.5%左右的稳定态势，不会出现大的偏离。