关于深化供给侧结构性改革决战工业 3000亿行动方案

关于深化供给侧结构性改革决战工业

3000亿行动方案

潜发〔2017〕15号 

为贯彻落实省第十一次党代会精神，支持潜江在城乡一体化建设上走在全省前列，深化供给侧结构性改革，加快推进经济跨越发展，做大工业经济总量，全面提升工业经济综合实力，现就决战工业3000亿元，提出如下行动方案。

一、总体目标

（一）发展目标。以2016年全市规上工业总产值为基数，到2021年，全市规上工业总产值达到3000亿元以上，年增长率20%以上。

（二）产业发展目标。到2021年，四大支柱产业总产值达到2200亿元以上。其中：石油化工产业达到1200亿元以上，绿色食品产业达到500亿元以上，光信息电子产业达到200亿元以上，先进装备制造产业达到300亿元以上；四大主导产业总产值达到800亿元以上。其中：纺织服装产业达到500亿元以上，家居制造产业、生物医药产业、新能源新材料产业均达到100亿元以上。

（三）区域发展目标。到2021年，重点工业园区完成总产值占全市工业总量的80%以上。其中，潜江经济开发区·竹根滩镇达到1100亿元，杨市工业园达到300亿元，总口工业园达到300亿元，光信息电子产业园达到300亿元，张金经济开发区200亿元，园林经济开发区150亿元，后湖工业园100亿元；江汉油田达到200亿元以上；其他区镇处工业总产值达到350亿元以上。

（四）企业发展目标。到2021年，规模以上工业企业达到600家。总产值过1000亿元企业1家，过100亿元企业4家，过30亿元企业10家，过10亿元企业30家；70%以上企业总产值过亿元。

二、发展重点

（一）突出做优支柱产业。贯彻落实《中国制造2025》，坚持用新工艺、新技术，推进企业实施技术改造、产品改造和信息化改造，深入推进循环化、绿色化发展，大力引进智能制造，突出做优石油化工、先进装备制造、绿色食品和光信息电子四大支柱产业。（牵头单位：市经信委，责任单位：市委农办、市发改委、市科技局、市水产局、市农业局、各区镇处等）

——石油化工产业加大循环化改造力度，着力延伸产业链条，打造湖北新型化工循环产业园。支持金澳科技石油炼化一体化项目建设，实现油头化尾，打造千亿企业；支持金华润、沃夫特等企业扩能扩产，实现复合肥100万吨/年；支持江汉盐化、可赛化工技改扩规；支持径河化工、益和化学、方圆钛白、新亿宏等企业发展壮大，推动橡胶促进剂、双氧水、钛白粉、氯化苄等精细化工产品产能翻番。

——先进装备制造产业主攻智能制造，重点发展石油装备制造、环保装备、新能源汽车及零部件、智能机器人等，打造全国主要的石油装备生产基地、国内重要的环保科技产业基地。石油和矿山钻具继续保持亚洲第一的产能，支持江汉环保、东方汽车零部件、玉环汽摩配产业园项目建设，实现铸造和机械加工产能达到100万吨以上。

——绿色食品产业围绕生态小龙虾、潜江高蛋白大豆等优势资源，建设健康富硒食品加工产业，打造全国休闲食品基地和植物蛋白基地。支持华山水产、莱克水产、周黑鸭聚一虾打造百亿企业，支持九缘食品、好彩头、尝香思、巨金米业等企业做大做强，实现虾稻加工100万吨/年、小龙虾加工40万吨/年，大豆10万吨/年、乳酸菌饮料10万吨/年、休闲食品10万吨/年。

——光信息电子产业围绕长飞（潜江）科技园二、三期项目建设，引进国内光纤光缆龙头企业扎堆裂变，通过五年努力光纤预制棒、光纤市场份额均占全国60%以上，打造中国光纤制造之都。支持长飞科技、长飞信越、菲利华、鑫友泰等企业技改扩规，实现年生产光棒5000吨、光纤1.5亿芯公里。

（二）全力做强主导产业。坚持绿色、低碳、环保，重点围绕生物医药、纺织服装、家居制造和新能源新材料四大主导产业，打造一批创新能力强、行业领先的龙头企业，培育一批知名品牌。推动产业集聚，构建产业配套协作体系，加速形成产业群体竞争优势、规模效益和扩散效应。（牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市科技局、市食药监管局、各区镇处等）

——生物医药产业重点加快中珠医药产业园、潜龙药业扩规、永安药业扩规、潜半夏中成药等项目建设，推动生物医药产业集群发展，巩固全国最大的眼科用药生产基地、亚洲最大的牛磺酸生产基地的地位。

——纺织服装产业重点建设潜江·国际纺织服装产业园，推进纺织服装示范生产工程，建立“互联网+”服装定制平台，建成中国休闲服装电商中心，做强“潜江裁缝”劳务品牌，打造中部纺织服装产业集群。支持东颢制衣、利维高、金松纱业等企业发展，实现服装加工1亿件（套）/年、纺纱100万锭/年。

——家居制造产业重点发展高端家具、品牌家居、个性化定制家居及智能家居研发设计、加工制造等，建立“旅游+体验+电商”业态，推进家居向产品高端化、智能化方向迈进。支持全友家居、金天拓等企业扩大产能，实现年生产家具100万套（件）、软体沙发50万套（件）。

——新能源新材料产业加快燃油助剂、生物质能源利用、绿色电池、充电桩基础设施以及高纯度系列硅等化工新材料的引进和建设，支持锂昂生物质发电、新硅科技等项目建设，推动新能源新材料产业集群发展。

（三）支持油田产业发展。抢抓国家支持战略储气库建设的历史机遇，依托中石化建成30亿立方的中部战略储气库，发展关联产业。深化与江汉油田合作，全力支持江汉油田转型发展接续替代产业。支持江汉油田盐化工技改扩能，大力引进上下游企业，实现氯碱基本平衡；支持油田加快石油机械装备提档升级改造，培育江汉油田增长新动能。（牵头单位：市支油办，责任单位：市发改委、市经信委、市财政局等）

三、政策支持

（一）支持企业技改扩规。全面落实技术改造的相关税收优惠政策，对符合国家产业政策和列入全市年度工业技术改造导向计划，在市内注册、设备投资过300万元的重点技术改造项目，按照企业投资的一定比例，通过贷款贴息、专项补助或奖励等方式给予支持。市财政安排1500万元的专项资金（每年按照15%的增幅增长），支持企业技改扩规和创新发展。（牵头单位：市经信委，责任单位：市财政局、市科技局等）

（二）支持企业创新发展。对企业创建国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、校企共建研发中心、产业技术研究院、创新团队给予奖励，对获得国家级、省级新认定的，分别一次性给予50万元、20万元奖励。对新认定的工业设计中心给予奖励，获得国家级、省级的，分别一次性给予100万元、50万元奖励。支持企业自主创新提档升级，对首次获批的高新技术企业一次性给予10万元奖励。获批省级知识产权示范企业一次性给予10万元奖励。对购买市内外重大科技成果、发明专利并经过技术合同认定登记的，且在我市成功转化取得显著经济社会效益的，按其履行技术开发和技术转让合同实际发生技术交易额的50%给予奖励，单项合同最高可达50万元。市财政每年安排100万元专项资金用于奖励工业企业“两化融合”。培育中小企业成长工程，对新进规模以上工业企业给予2万元奖励。（牵头单位：市科技局，责任单位：市财政局、市经信委等）

（三）支持企业做大做强。实施企业“三年倍增计划”，着力推进产业总量扩张、结构优化和效益提升，对产值过亿元且税收过500万元的工业企业，在未来3年内企业承诺产值与税收能实现倍增且制定分年度发展目标规划，每年复合增长率不低于26%，按照企业税收增量地方留存部分的50%对企业进行事后奖补，每年奖励最高可达200万元，用于支持企业进行智能化升级改造、购买管理提升服务、加大研发投入或贷款贴息等。对年主营业务收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的企业，分别给予100万元、200万元、500万元的一次性奖励。（牵头单位：市财政局，责任单位：市国税局、市经信委、市统计局、市招商局等）

（四）支持企业兼并重组。全面贯彻落实国家兼并重组优惠政策，加快推动跨地域的资源和产业整合，引导资源向优势集中。对企业收购并购市内企业额度达2000万元以上，新增投资，按期投入生产，按收购额的3%予以奖励，最高奖励200万元。在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力，一并转让给其他单位和个人，其中涉及的不动产、土地使用权转让行为，不征收增值税。企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税，符合规定的，可享受相关优惠政策。（牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市国税局等）

（五）支持“四新”经济发展。放宽“新技术、新产业、新业态、新模式”等“四新”经济市场准入，在企业名称、住所登记、经营范围等方面放宽限制；便捷新经济项目审批，实行限时办结，加快新经济项目落地开工；对年销售收入5000万元（含）以下的，企业研发投入占销售收入比重超过5%以上的部分，每年按实际支出的20%予以补贴，每个企业当年最高补贴金额可达100万元；对年销售收入5000万元—2亿元（含）的，企业研发投入占销售收入比重超过4%以上的部分，每年按实际支出的10%予以补贴，每个企业当年最高补贴金额可达200万元。（牵头单位：市发改委，责任单位：市财政局、市科技局、市商务局等）

（六）支持企业金融创新。鼓励银行机构加大对工业企业的信贷支持力度，提高已有政银合作金融产品覆盖面，大力创新金融服务模式。健全融资担保、风险补偿等激励机制，研究出台产业基金支持产业发展的政策措施，推动产业转型升级，加大过桥资金池和贷款风险补偿基金额度，解决融资增信及贷款过桥周转问题。（牵头单位：市金融办，责任单位：市财政局、市经信委、市汇桥担保公司等）

四、主要措施

（一）实施“155”项目工程，着力主攻重大项目。每年滚动实施10亿元以上工业重大项目10个、重点技术改造项目50个、新竣工亿元以上项目50个。确保工业投资年均增长18%以上，三年内规上企业技改全覆盖、五年内实施亿元以上项目突破500个。按照待批项目促前期、已批项目促开工、开工项目促竣工、竣工项目促投产、投产项目促达效、达效项目促转型的要求，完善重大项目建设推进机制，落实好重大项目建设包保责任制度，创新开展“列项督查、电视问效、挂牌督办”等项目建设政治巡查，对全市重点项目建设以电视录播节目形式，如实报道项目进展情况、存在问题，推广项目建设中的好做法、好经验。突出抓好金澳科技系列技改项目、长飞潜江科技园、周黑鸭聚一虾、智盈鸿实业潜江生产基地等重大项目建设。（牵头单位：市经信委，责任单位：市委组织部、市发改委、市财政局、市委宣传部等）

（二）实施“1050”招引工程，着力提升招商引资质效。每年引进过10亿元项目10个，过亿元项目50个，招商引资到位资金每年增长15%以上。围绕石油化工、光信息电子、先进装备制造、绿色食品等支柱产业，补链、壮链、延链，瞄准“高、精、尖”项目，以产业升级、平台建设、机制完善、环境优化为抓手，打造“四位一体”招商引资新模式，构建全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局。做好“无中生有”和“小题大做”两篇文章，招引一批战略新兴项目、产业链龙头项目、区域辐射性重大项目，促进我市产业转型升级，形成支柱产业坚挺发展、主导产业全面发展的新局面。（牵头单位：市招商局，责任单位：市发改委、市经信委等）

（三）实施“企业培育”工程，着力壮大市场主体。落实创业政策、强化创业培训、健全创业孵化基地和创业服务体系建设，打造中小企业创业园，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，构建多层次、多元化创新创业格局，推进工业小微企业突破性增长，构建中小企业成长支撑体系，加大工业企业“小进规”和个体工商户“个转企”推进力度，积极扶持成长较好的中小企业快速发展，每年新增市场主体1万家、新增规上企业60家以上、新增限上企业40家以上。加快企业股改上市和资本市场运作，扩宽企业融资渠道，支持企业在境内外主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统（新三板）、武汉股权托管交易中心（四板）上市（挂牌）。五年累计新增主板（含中小板、创业板）上市企业3家以上、“新三板”挂牌企业15家以上、四板挂牌企业80家以上。（责任单位：市金融办、市人社局、市经信委、市科技局、市商务局等）

（四）实施“创新驱动”工程，着力提升智能化水平。实施科技创新工程。加强创新体系建设，建立政府搭台，院校所创新和企业转化“三位一体”科技对接机制，实施一批重点产学研合作项目，培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的高新技术企业，加大科技投入，到2021年末，全市R&D投入占GDP的2.5%以上。实施智能制造示范工程。利用工业互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，深入推进“两化”深度融合，开展智能工厂试点示范，确保50%以上的规上企业完成“两化融合”对标，创建国家级“两化融合”贯标企业1家，实现生产、经营、管理和决策的智能优化，打造一批数字化、智能化车间，建成国家级智能制造企业1家以上，省级智能制造示范企业3家以上。（牵头单位：市科技局，责任单位：市发改委、市经信委、市人社局等）

（五）实施“三品战略”工程，着力提升品牌和质量。全面实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，提升潜江品牌知名度，扩大潜江产品市场占有率和竞争力。实施品种丰富工程。推进产品设计创新中心建设，提高产品研发、设计和制造能力，实施一批创新成果产业化项目，每年推出新产品100个以上。加大知识产权保护力度，鼓励企业引入卓越绩效管理，提高质量管理水平，组织开展质量标杆企业示范行动，优化工艺流程，每年新增专利产品10个以上。5年累计培育国家级品牌3个以上，省级品牌30个以上。对企业（或组织）获得章华质量奖、提名奖分别一次性给予30万元、8万元奖励。企业产品获得“湖北名牌”，一次性给予所属企业10万元奖励。实施名企创建工程。鼓励企业实施名牌产品改造扩能，开展重点行业、重点领域的品牌企业营销网络建设，扩大市场覆盖面，提高企业影响力，培育一批行业“隐形冠军”和“单打冠军”企业，弘扬精益求精的“工匠精神”，培育“百年老店”。（牵头单位：市质监局，责任单位：市财政局、市经信委、市科技局、市工商局、市商务局等）

（六）实施“安全环保”工程，着力提升绿色发展水平。牢固树立生态、绿色、循环、安全发展理念。实施循环化改造工程。推广应用先进适用技术与装备，加快再生资源技术装备改造升级，加大工业固废综合利用，提升资源能源综合利用水平，潜江经济开发区·竹根滩镇循环综合利用率达到85%以上。实施安全监管工程。加大企业安全监管，落实企业主体责任，引导企业加快安全生产管理和监测预警应急处理系统、危险品运输系统设施的推广和应用，全方位提高工业企业安全生产水平。实施清洁化改造工程。严格执行环保、能耗等法律法规和强制性标准，发展节能环保绿色装备，采用先进适用清洁生产工艺技术，削减二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放，加快形成工业绿色发展体系。（牵头单位：市环保局，责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市安监局、市交通运输局、市公安局等）

（七）实施“以升促建”工程，着力推进园区升级改造。积极创建国家高新区，按照高端化、循环化、集群化的要求，切实解决园区企业生产、生活、生根问题，提高园区发展水平。加大园区资金投入。探索工业园区土地出让收入用于园区建设机制，扩宽银行融资、PPP等融资渠道，确保工业园区每年自主投入10亿元以上。提升园区承载能力。加快推进园区基础设施建设，完善园区公共服务平台和金融、保险、物流、餐饮等服务配套；推进园区环保配套设施建设，开展工业示范生态园区创建工作。创新园区管理机制。强化工业园区人员配置，增强杨市、总口、潜江经济开发区和光信息电子产业园人员编制配备，选派一批优秀干部到园区挂职锻炼。打造园区招商载体。把重资产建设作为吸引战略投资者的重要载体，按照“拎包入驻”的要求，建设一批园区重资产。筹措资金采取以奖代补的方式，鼓励区镇建立工业集中区。提升园区服务保障。建立园区行政服务中心，强化园区行政审批职能，规范中介服务行为，全面推行限时办结。（牵头单位：市经信委，责任单位：市财政局、市发改委、市编办、市招商局、市环保局、市政务服务中心、市城投公司、市润泽投资公司、湖北华伽投资公司等）

（八）实施“人才培育”工程，着力壮大企业家队伍。提升企业家创新意识、诚信意识，组织优秀企业家、领军人才到国内外知名学府培训学习、参加高层论坛等。邀请国内知名专家、学者为企业家开展专题讲学、研讨活动，进一步激发广大企业家创新意识，拓宽视野，提升素质。五年内培育10名能够带领企业在同行业中处于领先地位的骨干企业家，50名具有良好发展潜力的成长型企业家。开展优秀企业家评选活动，以企业效益和社会贡献为主要依据，每年在全市工业企业中评选出10位企业家，授予“潜江市优秀企业家”荣誉称号，予以表彰奖励并享受市级劳模待遇，营造尊重企业家社会氛围。加大对优秀企业家典型宣传力度，支持企业家参政议政、建言献策，提高企业家的社会地位。（牵头单位：市经信委，责任单位：市委人才办、市人社局、市工商联等）

五、保障机制

（一）强化组织保障。加强组织领导，成立市长为组长、相关领导为副组长的“决战工业3000亿领导小组”，领导小组办公室设在市经信委，负责牵头本行动方案的组织实施、督查考核、政策落实等工作。成立产业发展推进办公室，落实人员和经费，负责开展产业招商、项目落户、要素保障协调、产业经济运行调度和产业发展研究，定期发布产业发展报告，梳理问题、制定措施、明确责任，确保产业招商加速推进、重大项目如期实施、骨干企业加快发展。（牵头单位：市经信委，责任单位：市编办、市发改委、市财政局、市招商局等）

（二）强化要素保障。强化用地保障，确保工业项目用地需求，积极鼓励工业园区建设多层厂房，加大园区闲置土地及厂房处置力度，切实盘活存量土地资源。强化用工保障，多措并举切实解决企业尤其是劳动密集型企业招工难问题，建立政府、园区、职校、企业四位一体的用工保障推进机制，加强人力资源部门与企业的对接，实行“订单式”用工培训；积极引导企业推进企业文化建设，制定吸引劳动用工的政策措施。强化用电保障，加快电网建设步伐，积极落实支持电网发展各项政策，加快实施“十三五”电网规划，加快220千伏、110千伏系列变电站建设，提高供电保障能力，稳步开展大用户直供电，有效降低企业用电成本。（牵头单位：市优化办，责任单位：市国土资源局、市人社局、市经信委、市供电公司等）

（三）强化环境优化。打造优质高效的政务环境。持续推动“放管服”改革，建立“三单一网”、“双随机一公开”机制，打造全省审批最优、收费最低、落实最快、服务最好的政务环境。打造灵活创新的制度环境。深入开展“提高工作标准、提高担当勇气、提高落实速度”活动，持续开展好“百个部门服务百企”、“企业家座谈会”等系列帮企、助企、亲企活动；落实好上级系列惠企政策，结合实际，大胆创新，进一步降低企业成本，严格按合同兑现各类优惠政策承诺。打造规范有序的营商环境。规范执法部门的执法行为，组织开展企业、项目及周边的各类专项整治，整顿市场秩序，依法严厉打击查处欺行霸市、乱行乱市等不法行为，编制市乡镇权责清单，规范促进中介服务，营造公平公正的市场竞争氛围。打造诚实守信的信用环境。健全中小微企业征信系统，完善信用评级和信息发布与应用制度，推进信用信息服务网络和数据库建设，建立“资源共享、服务协调、功能完善、覆盖全市”的中小微企业信用信息服务平台。（牵头单位：市优化办，责任单位：市发改委、市经信委、市工商局、市商务局、市金融办、市质监局等）

（四）强化调度督查。抓好运行调度，由经信、财政、供电、调查队等部门组成工业经济运行调度网络，加强对重点产业、重点企业监测分析，强化目标任务分解落实。抓好项目调度，按照“一月一调度、一季一通报”的工作机制，突出重点产业项目的调度，收集、协调项目推进中的相关问题。建立督查机制，由市委督查室负责制定推进“决战工业3000亿”督查工作方案，重点就目标任务、项目进度、扶持政策、部门支持配合等方面开展督查，强化合同双向履约兑现督查。（牵头单位：市经信委，责任单位：市财政局、市供电公司、市调查队、市委督查室、市政府政务督查室等）

（五）强化目标考核。完善工业考核奖励办法，强化考核结果运用，把工业考核作为考量领导干部的重要依据。建立“决战工业3000亿”考核体系，对工业发展快、重大项目多、项目质量好的地区领导和干部优先提拔重用，对全市工业经济发展排名靠后的地区进行通报，并对相关领导和干部给予组织处理。加大对市直部门支持工业、服务企业工作的考核力度，每年在市直部门中评选出十个服务先进单位，予以表彰和奖励。（牵头单位：市经信委，责任单位：市考核办）